Från och med 1 januari 2026 inför EU en ny form av koldioxidtullar på importerade varor med höga utsläpp av växthusgaser. Detta sker genom det så kallade Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) – en mekanism utformad för att jämna ut konkurrensvillkoren mellan europeiska producenter och utländska leverantörer som verkar i länder med mindre ambitiös klimatlagstiftning.
Vad är CBAM och varför införs det?
CBAM – Carbon Border Adjustment Mechanism är ett regelverk som syftar till att prissätta koldioxidutsläpp kopplade till importerade produkter så att de motsvarar de kostnader som producenter inom EU redan bär under EU:s utsläppshandelssystem (EU ETS). Det handlar om att undvika så kallat koldioxidläckage – det vill säga att produktion flyttas till länder med svagare klimatkrav, vilket riskerar att undergräva EU:s klimatmål.
Under en övergångsperiod från oktober 2023 till slutet av 2025 behövde importörer endast rapportera sina varors utsläpp. Från **och med 2026 ska de även betala för dessa utsläpp genom att köpa och lämna in så kallade CBAM-certifikat, vars pris är kopplat till den befintliga EU ETS-marknaden för utsläppsrätter.
Vilka varor omfattas?
Regelverket omfattar idag sex huvudsakliga produktkategorier som kännetecknas av hög koldioxidintensitet:
- Stål och järn
- Aluminium
- Cement
- Gödselmedel
- Elektricitet
- Vätgas
Det finns också möjligheter för EU att utöka mekanismen till fler produktgrupper i framtiden.
Hur fungerar mekanismen i praktiken?
Importörer som tar in dessa varor till EU kommer att redovisa mängden koldioxidutsläpp som är inbäddade i produktionen. Utifrån detta måste de sedan köpa CBAM-certifikat motsvarande utsläppsvolymen. Priset på certifikaten speglar kostnaden för utsläppsrätter i EU ETS-systemet, vilket i praktiken innebär att importörer betalar en avgift för varje ton koldioxid som är kopplad till deras varor.
Syftet är att skapa lika ekonomiska villkor för EU-baserade tillverkare och utländska exportörer, så att klimatkostnader inte gör europeiska produkter konkurrensmässigt missgynnade.
Syften och potentiala effekter
1. Motverka koldioxidläckage
Ett centralt motiv är att förhindra att utsläppsintensiv produktion flyttar utanför EU för att undvika kostnader kopplade till klimatpolitik. Genom att prissätta koldioxid på import jämnas spelplanen och EU kan bättre nå sina klimatmål.
2. Stärka incitament för globalt klimatarbete
EU hoppas att CBAM ska uppmuntra producenter i andra delar av världen att införa egna klimatprissättningar eller förbättra utsläppsrapportering och renare produktion, eftersom tillgången till EU-marknaden blir beroende av transparens och aspekter på klimatpåverkan.
3. Skydd för europeisk industri
Genom att balansera kostnaderna mellan import och inhemsk produktion vill EU skydda sina industrier från att import billigare men mer utsläppsintensiva produkter konkurrerar ut europeiska alternativ.
Ekonomiska och internationella konsekvenser
Det är inte enbart EU som inför sådana mekanismer. Andra länder — inklusive Storbritannien — utvecklar egna varianter av koldioxidtullar, vilket kan göra mekanismer som CBAM till en del av en ny global miljöregleringsnorm.
Samtidigt finns kritik från vissa länder och branscher som menar att mekanismen kan fungera protektionistiskt, skapa handelsspänningar och leda till att partnerländer inför egna motåtgärder. Detta kan i förlängningen skapa komplexa handelsdispyter, samtidigt som konsumentpriser i EU kan påverkas uppåt för importerade varor.
Utmaningar för företag
Företag som importerar varor omfattade av CBAM står inför flera krav:
- Kartläggning och rapportering av utsläpp för varje importerat parti
- Köp av CBAM-certifikat som motsvarar utsläppen
- Investeringar i mer klimatsmarta produktionsmetoder för att minska kostnadsbördan
Som en följd blir klimatdata och styrsystem för utsläppsberäkning centrala konkurrensfaktorer för exportörer som vill behålla eller expandera sin marknadsandel inom EU.
Kortfattat
EU:s införande av koldioxidtullar från 1 januari 2026 genom Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) markerar ett historiskt steg i global klimatpolitik. Mekanismen är utformad för att:
- skapa rättvisa konkurrensvillkor mellan inhemsk produktion och import
- motverka koldioxidläckage
- främja global klimatanpassning
CBAM omfattar koldioxidintensiva varor som stål, aluminium, cement, gödselmedel, elektricitet och vätgas — och påverkar både exportörer och importörer med nya kostnader och rapporteringskrav. Som världens första gränsbaserade koldioxidpris sätter mekanismen en ny standard som potentiellt kan påverka international handel i grunden.